近日，為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察天津重要講話中“在發(fā)展新質生產力上善做善成”的指示要求，全面落實“十項行動”，加快推進合成生物創(chuàng)新策源和生物制造產業(yè)高質量發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)新增長點。天津市科技局對外發(fā)布了《天津市加快合成生物創(chuàng)新策源 推動生物制造產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》的通知。

市科技局關于對《天津市加快合成生物創(chuàng)新策源 推動生物制造產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》和《天津市加快推動醫(yī)藥外包服務行業(yè)發(fā)展實施方案（征求意見稿）》公開征求意見的通知

各相關單位：

為深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，認真落實習近平總書記視察天津提出的“在發(fā)展新質生產力上善做善成”的重要要求，扎實實施高質量發(fā)展“十項行動”，加快推進生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，市科技局牽頭制定了《天津市加快合成生物創(chuàng)新策源 推動生物制造產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》以及《天津市加快推動醫(yī)藥外包服務行業(yè)發(fā)展實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

天津市加快合成生物創(chuàng)新策源

推動生物制造產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察天津重要講話中“在發(fā)展新質生產力上善做善成”的指示要求，全面落實“十項行動”，加快推進合成生物創(chuàng)新策源和生物制造產業(yè)高質量發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)新增長點。結合《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》《制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案》等，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

搶抓全球新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，主動融入國家生物經濟戰(zhàn)略整體格局，充分發(fā)揮天津“科教資源豐富、工業(yè)基礎扎實、頂尖平臺支撐、高端人才聚集”的資源稟賦，激發(fā)國家戰(zhàn)略科技力量的核心策源作用，夯實創(chuàng)新基礎，促進轉化應用，培育市場主體，引導產業(yè)集聚，健全生態(tài)要素，增強治理能力，推動合成生物技術廣泛賦能生物醫(yī)藥、綠色石化、輕工紡織、新能源新材料等重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展，構建具有天津特色的生物制造產業(yè)體系，建設立足京津冀，具有國際影響力的合成生物創(chuàng)新策源地、生物制造產業(yè)要素集聚地和產業(yè)發(fā)展高地。

（二）發(fā)展目標

到2026年，形成若干具有國際影響力的生物制造創(chuàng)新成果，布局一批具有明顯經濟效益的生物制造產業(yè)化項目和領軍企業(yè)，構建創(chuàng)新活躍、轉化順暢、主體繁榮、要素完備的產業(yè)生態(tài)格局，在培育發(fā)展新質生產力、支撐國家生物經濟布局中發(fā)揮重要作用。

創(chuàng)新策源能力持續(xù)增強。在工業(yè)菌種創(chuàng)制、酶工程、DNA和基因組合成、基因組編輯組裝、細胞工廠構建、二氧化碳生物轉化、DNA數據存儲、生物制造智能裝備等關鍵技術、國產替代環(huán)節(jié)產生50項國際先進水平創(chuàng)新成果。形成以國家技術創(chuàng)新中心、全國重點實驗室、重大科技基礎設施、規(guī)模化中試創(chuàng)新基地等為核心節(jié)點的生物制造創(chuàng)新資源網絡，新增2-3個生物制造領域國家級創(chuàng)新平臺。

產業(yè)化效益持續(xù)顯現(xiàn)。構建形成生物制造賦能醫(yī)藥、化工、材料、農業(yè)、食品等產業(yè)高質量發(fā)展的應用技術體系，打造20-30項標志性產業(yè)化項目。引進和培育5家以上生物制造領軍企業(yè)、總部型企業(yè)，培育一批高成長企業(yè)，“雛鷹”“瞪羚”、科技領軍企業(yè)總計突破30家。打造“生物制造先導區(qū)”“細胞谷”等2-3個特色鮮明、優(yōu)勢突出的產業(yè)載體，帶動生物制造相關產業(yè)產值超1000億元。

產業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)完善。發(fā)展一批生物制造產業(yè)公共服務平臺、中試基地和專業(yè)服務機構，搭建覆蓋“研發(fā)-轉化-產業(yè)化”的服務鏈條。知識產權、安全評價、市場準入、項目建設、司法維權等治理能力建設取得實質性進展，形成適配生物制造產業(yè)發(fā)展的政策保障體系。新增5個以上具有國際影響力的頂尖科學家團隊，學科交叉、產研協(xié)同、產教融合的生物制造人才培養(yǎng)機制進一步成熟。

二、重點任務

（一）構筑生物制造創(chuàng)新策源體系

加快推進現(xiàn)有創(chuàng)新平臺建設。推動國家合成生物技術創(chuàng)新中心、合成生物學前沿科學中心等國家級創(chuàng)新平臺建設。面向生物制造核心使能技術、產業(yè)關鍵技術、重大顛覆性技術和國產替代技術方向，支持國家重大研發(fā)平臺和合成生物學海河實驗室等市級重大研發(fā)平臺納入國家戰(zhàn)略布局、承接國家重大戰(zhàn)略科技任務、牽頭組織國家重大項目，吸引全國生物制造企業(yè)參與平臺發(fā)展和產業(yè)合作。積極爭取新增國家級平臺在津落地。爭取生物制造重大科學基礎設施布局，形成全球領先的工程鑄造與智能發(fā)酵工程基礎支撐能力；推進國家生物制造產業(yè)創(chuàng)新中心、低碳合成工程生物學全國重點實驗室和合成生物學全國重點實驗室落位布局。對新認定生物制造領域重點實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，根據我市制造業(yè)高質量發(fā)展政策給予支持。（責任單位：市科技局、市教委、市發(fā)改委、市工信局、各相關區(qū)）

（二）持續(xù)支持基礎和應用攻關

繼續(xù)實施“天津市合成生物技術創(chuàng)新能力提升行動”。支持生物制造相關底層技術、產業(yè)關鍵核心技術和關鍵裝備耗材研發(fā)。重點支持數字細胞、工業(yè)菌種、酶工程、DNA和基因組合成、基因編輯、蛋白質理性設計、超高通量篩選、DNA數據存儲等底層技術方向；支持二氧化碳生物轉化、醫(yī)藥化學品綠色生物制造、天然產物微生物重組、細胞和基因治療、新型疫苗、未來食品、生物基材料、高端化妝品原料等產業(yè)關鍵核心技術；支持DNA合成裝備、智能生物反應器、分離純化裝備、生物設計軟件算法等生物制造工業(yè)智造裝備、試劑耗材、軟件工具的研發(fā)。面向生物制造重大產業(yè)需求，實施“揭榜掛帥”項目，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新，加快研發(fā)標志性創(chuàng)新產品，根據我市制造業(yè)高質量發(fā)展政策給予支持。（責任單位：市科技局、市工信局）

（三）加速創(chuàng)新成果轉化產業(yè)化

實施生物制造“行業(yè)場景示范應用行動”。面向醫(yī)藥、化工、材料、輕工食品等行業(yè)挖掘典型應用場景，引導調動大型央企和我市國企參與生物制造科技創(chuàng)新和產業(yè)煥新積極性，與優(yōu)勢研發(fā)機構開展供需對接，支持新技術概念驗證、新產品試點應用，促成一批有示范帶動效應的標志性成果轉化項目。推動生物制造領域科研院所與天開園建立有效溝通渠道和科研成果落地機制，促進科技成果從實驗室進入天開園孵化轉化。支持產品創(chuàng)新應用，鼓勵生物制造企業(yè)獲得創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械、化妝品新原料、新食品原料（新資源食品）、食品添加劑新品種、食品相關產品新品種、特殊醫(yī)學用途配方食品等市場準入，鼓勵申報國家和本市“首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件”等產品認定，鼓勵生物制造企業(yè)引進國內外項目或科研成果等實現(xiàn)產業(yè)化，根據我市制造業(yè)高質量發(fā)展政策給予支持。完善成果轉化服務體系，依托中國合成生物產業(yè)知識產權運營中心、BIOINN生物制造專業(yè)化眾創(chuàng)空間等專業(yè)機構和運營團隊，面向“研發(fā)-轉化-產業(yè)化”構建生物制造全周期知識產權、技術熟化、成果轉化、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導等服務體系；培育生物制造領域CMO/CDMO，根據我市制造業(yè)高質量發(fā)展政策給予支持。支持中試平臺建設，圍繞生物制造中試放大與規(guī)?；a需要，鼓勵支持高通量、智能化自動化和概念驗證與中試熟化平臺建設。（責任單位：市科技局、市工信局、市衛(wèi)健委、市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局、市農委、市知識產權局、市國資委）

（四）多層次培育壯大產業(yè)主體

招引龍頭企業(yè)落地，吸引生物制造領域國內頂尖研發(fā)機構、上市企業(yè)和行業(yè)頭部企業(yè)在津設立總部或區(qū)域總部、研發(fā)中心、生產基地或業(yè)務運營中心，根據我市制造業(yè)高質量發(fā)展政策給予支持。推動中小企業(yè)擴規(guī)增質，支持生物制造中小微企業(yè)深耕細分領域，厚植發(fā)展優(yōu)勢做大做強，培育成為具有競爭力的專精特新、單項冠軍和獨角獸企業(yè)，打造雛鷹、瞪羚、科技領軍企業(yè)梯隊。支持企業(yè)申報專精特新小巨人企業(yè)、單項冠軍企業(yè)等，經認定后根據我市制造業(yè)高質量發(fā)展政策給予支持。支持產業(yè)鏈重大項目，挖掘生物制造產業(yè)鏈供應鏈關鍵需求，推進“強鏈、固鏈、補鏈、延鏈”，對總投資5000萬元以上、補足產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)短板的重大投資項目，總投資2000萬元以上且屬于基礎材料、基礎工藝、基礎軟件等領域產業(yè)基礎再造項目，竣工投產后根據我市制造業(yè)高質量發(fā)展政策給予支持。支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設，鼓勵具備條件的企業(yè)和機構牽頭組建產業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。（責任單位：市工信局、市科技局、市投資促進局、各相關區(qū)）

（五）打造標志性產業(yè)集聚區(qū)

加快推進生物制造項目和產業(yè)聚集，在空港保稅區(qū)打造“生物制造先導區(qū)”，在濱海高新區(qū)打造“細胞谷”，在在經開區(qū)打造“生物經濟產業(yè)園”，在武清區(qū)圍繞天津大學合成生物前沿技術研究院打造生物制造產業(yè)集群，促進更多標志性成果、重大項目和產業(yè)團隊聚集發(fā)展。創(chuàng)新項目落地審批分類，對于生物制造領域產業(yè)化項目，無需參照石化、化工類相關文件進行審批；鼓勵高附加值項目落地，促進生物制造產品創(chuàng)新和產業(yè)化。強化資源供給保障，強化產業(yè)用地供給，靈活用地供給方式，降低生物制造企業(yè)用地成本，對技術先進、投資強度高、經濟效益好的生物制造重大項目、重點企業(yè)，優(yōu)先給予用地保障，加快落地進度。加強水、電、蒸汽等資源要素供給，鼓勵社會專業(yè)力量參與共建，加快完善適應生物制造產業(yè)化發(fā)展的載體空間，健全能源供給、?；反鎯Φ扰涮自O施。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市規(guī)資局、市應急管理局、各相關區(qū)）

（六）探索提升行業(yè)治理能力

加快推進“京津冀食品營養(yǎng)健康與安全創(chuàng)新平臺”建設，用好濱海新區(qū)政策先行先試條件，積極參與國家層面生物制造產品入市評價、風險評估政策制定和試點示范，加強相關領域監(jiān)管服務培訓和能力建設。探索建立多部門協(xié)同的“生物制造綠色審批通道”，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的基本原則，制定適配生物制造產業(yè)特點的規(guī)劃、生物安全、倫理風險等行業(yè)監(jiān)管和服務機制。建議完善知識產權保護法律服務機制，探索建立涉及我市生物制造領域知識產權訴訟便利化渠道，共商保護舉措，延伸服務職能，為創(chuàng)新主體提供知識產權司法保護咨詢指導服務。支持標準建設。支持本市單位牽頭或參與創(chuàng)制相關技術和產品的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。（責任單位：市科技局、市工信局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局、市農委、市規(guī)資局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市第三中級人民法院）

（七）構建高水平產業(yè)人才梯隊

深化院士專家團隊合作，圍繞產業(yè)應用基礎研究、共性關鍵技術等方向，引進院士專家團隊來津主持重大科技項目攻關。加大人才引進培養(yǎng)力度，依托‘海河英才’行動計劃和杰出人才、青年科技人才、卓越制造人才、高技能人才等培養(yǎng)和引進項目，著力引進生物制造產業(yè)亟需的頂尖科學家、工程師和產業(yè)領軍人才，引進和培養(yǎng)具有政策、法務、市場、金融專長的產業(yè)服務人才。按照我市引進人才相關政策，對于生物制造企事業(yè)單位引進的符合條件的領軍人才，在居留生活、醫(yī)療保健、子女教育等方面給予優(yōu)先保障。支持“科技副總”等企業(yè)人才柔性引進機制，營造便利條件鼓勵優(yōu)秀人才留津發(fā)展。加強院校企合作育人，鼓勵在津高校、科研院所加強應用型、工程化緊缺人才培養(yǎng)，支持高校依托“產教聯(lián)合體”“產業(yè)學院”“卓越工程師學院”等，開展生物制造領域院校企聯(lián)合培養(yǎng)。（責任單位：市科技局、市教委、市人社局、市公安局）

（八）深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

深化生物制造領域京津冀協(xié)同發(fā)展，強化產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作分工，有序承接北京生物制造相關領域創(chuàng)新資源，服務雄安新區(qū)建設。強化“院市合作”，推進與中國科學院、中國醫(yī)學科學院等在學科建設、醫(yī)工結合、產教融合、領軍人才、科研和臨床人才培養(yǎng)等方面的密切互動。發(fā)揮京津冀國家技術創(chuàng)新中心等平臺作用，持續(xù)深化京津冀三地生物制造企業(yè)、科研機構、高等院校及聯(lián)盟組織間的交流合作，強化產學研用深度融合。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、各相關區(qū)）

（九）加強金融投資服務體系建設

發(fā)揮“中科海河生物醫(yī)藥產業(yè)基金”引領帶動作用，引導各類市場化基金聚集，打造生物制造基金群，圍繞生物制造關鍵技術創(chuàng)新、重大產業(yè)成果和未來前沿方向，精準助推一批高質量創(chuàng)新企業(yè)加速成長。支持企業(yè)上市，支持符合條件的生物制造企業(yè)上市，對在資本市場成功上市的企業(yè)給予政策支持。（責任單位：市科技局、市金融局、市投資促進局、海河產業(yè)基金）

三、保障措施

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調機制

組建由分管科技的市領導牽頭的生物制造產業(yè)協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌發(fā)改、工信、科技、財政、農業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、醫(yī)保、金融、藥監(jiān)等行政部門，以及濱海新區(qū)、武清區(qū)等重點功能區(qū)，建立常態(tài)化、跨部門協(xié)調機制，明確各部門定位和主要職能，合力推動生物制造重大規(guī)劃、重大政策和重大工程實施。研究制定生物制造專項統(tǒng)計體系，建立統(tǒng)計監(jiān)測機制，輔助科學決策。

（二）組建產業(yè)高端智庫

建立生物制造產業(yè)戰(zhàn)略專家咨詢機制，吸納大院名校、鏈主企業(yè)、高成長企業(yè)，以及研發(fā)服務機構、金融投資機構、行業(yè)協(xié)會組織等專家資源，制度化建立定期會商、決策咨詢和信息溝通機制。發(fā)揮專家智庫作用，在產業(yè)規(guī)劃編制、專項政策研究、項目組織遴選、第三方評估、規(guī)范標準制定、知識產權、生物安全、法規(guī)倫理問題等決策中提供專項研究及咨詢意見。

（三）加大資金保障力度

強化多元化資金保障機制，積極統(tǒng)籌各類專項資金，支持生物制造領域科研項目、應用示范、平臺建設等；發(fā)揮政府投資基金引領帶動作用，吸引撬動社會資本投入。本政策相關條款與本市其他同類型政策按照“就高不重復”原則享受，執(zhí)行期間如遇國家、天津市相關政策調整，將同步予以調整。